分类:专委会工作--经济和资源环境委员会
录入日期:2017-12-07 00:00:00  录入用户:管理员  信息来源:万博manbetx官网   作者:管理员
关于建设巴彦淖尔市乌兰布和沙区绿色产业园区的调研报告

 

 

关于建设巴彦淖尔市乌兰布和沙区

绿色产业园区的调研报告

 

为了深化实施市委、政府提出的“塞上江南、绿色崛起”发展战略,充分利用我市乌兰布和沙区得天独厚的光热水土和良好的环境资源条件,科学规划和推进乌兰布和沙产业实现绿色、有机和标准化、集约化发展,将乌兰布和沙区建设成为我市高端、有机、绿色产品重要的输出基地,根据年初工作安排,市政协由王志云副主席带队,于10月16—18日组织相关部门赴磴口县乌兰布和沙区、阿拉善盟黄河左岸沙产业园区和宁夏贺兰山东麓葡萄产业园区进行了实地考察调研。调研组深入我市乌兰布和沙区多家企业考察了沙区产业发展现状,在磴口县召开了有县政府、政协领导,有关部门及部分企业负责人参加的座谈会,重点考察了周边地区在沙产业园区建设中的土地使用、政策保障、项目支撑及水资源利用等方面的管理模式和先进经验,在充分研讨的基础上,形成如下调研报告。

一、我市乌兰布和沙区产业发展现状

我市境内乌兰布和沙区总面积506万亩,其中磴口县境内426.9万亩,占磴口县总面积的68.3%左右。其中沙区保护、治理、开发面积130万亩左右,占整个沙区面积的30.4%。截止到2016年底,沙区主要有肉苁蓉、酿酒葡萄、现代农牧业、沙漠生态旅游、光伏发电五大产业。沙区企业130家,企业总占地面积173.67万亩,已核发土地证的面积13.04万亩。按照地类,其中林地面积24.53万亩,可耕地面积30.57万亩,饲草料种植面积15.10万亩,湿地面积12.73万亩,沙地面积90.74万亩;沙区基础设施建设包括修路1534.8公里,架电756.1公里,打井1193眼。企业累计投入28亿元(时间集中在2000到2015年初),年用工量约35万人次,年销售额超过2亿元,利税3000万元左右。其中,肉苁蓉接种和深加工的企业23家,总土地面积59.37万亩,梭梭种植面积19.02万亩,接种肉苁蓉面积9万亩,年采挖肉苁蓉鲜品250余吨,采收肉苁蓉种子100多公斤,产业总投资4亿元,年销售额4700多万元;酿酒葡萄种植和加工企业19家,总土地面积16.95万亩,葡萄种植面积1.49万亩,产业总投资3亿元,2017年9月我市乌兰布和沙区第一家葡萄酒庄生产线正式投产;现代农牧业企业72家,总土地面积67.29万亩,育苗2361亩,产业总投资7亿元,年销售额1亿元;沙漠生态旅游企业7家,土地规划面积29.24万亩,包括湿地面积12.73万亩,产业总投资7亿元,年销售额286万元;光伏发电企业6家企业,土地规划面积0.82万亩,总投资6亿元,年销售额6800万元。

二、沙区产业发展中存在的主要问题

(一)规划滞后,产业布局无序

目前我市乌兰布和沙区生态建设和产业发展主要遵循的是《巴彦淖尔市乌兰布和沙漠综合治理规划(2008—2015年)》,由于历史的局限和近年来沙区开发治理步伐的加快、治沙理念的更新,该《规划》已经不能适应当前沙区治理开发的需要和产业发展的需求。加之地方和部门过去在项目审批和企业指导管理上的宽松和缺位,入驻企业基本是根据自身条件和意向安排项目,造成各类项目穿插无序。就目前情况看,除肉苁蓉、葡萄种植两个产业相对集中外,其它产业项目多呈点状分布,造成沙区各类资源的浪费,对下一步沙区产业规模化发展形成了不利的影响。

(二)沙区企业盲目扩大开发面积,造成原生植被的破坏,地下水资源压力增大

据,五年间我市乌兰布和沙区新垦土地面积近50万亩,加上原有土地,沙区开发面积达到130万亩左右,大部分用于发展林业和饲草料种植。特别是沙区目前大面积的种草行为,对沙区的原生植被破坏严重,一旦企业后续经营出现问题,将会导致大面积的土地恢复为流动沙地的危险;同时,沙区土地大部分采取开采地下水明渠衬砌灌溉,沙区的地下水用多补少,采补不平衡,对沙区地下水资源造成了巨大压力。

(三)沙区企业分散,水、电、路等基础设施建设不完善

由于沙区企业土地流转承包的随意性,各个企业在流转承包土地时只注重土地条件,没有考虑后续基础设施问题,造成沙区企业分布零散,水、电、路等基础条件不配套,开发利用难度加大。沙区目前除了两条骨干道路以外,其他道路主要依靠企业和群众自筹自修,道路标准很低。水、电配套方面目前主要解决了穿沙公路两侧20公里范围内的问题,个别企业由于占地面积大、跨度长,水电问题成为持续发展的难题。

(四)沙区土地承包流转关系复杂,矛盾和问题亟待解决

目前,沙区企业承包或流转的土地大部分为集体土地,一般最长签订的承包或流转期限为30年,承包和流转的主体是农牧民个人,部分企业流转承包的土地经多次转手,手续不齐、关系复杂,企业担心流转承包合同在国家二轮土地承包结束后是否可以延续承包流转,投入积极性不高;同时,承包和流转的土地性质复杂,林地、草场、耕地、湿地等权证重叠的问题普遍存在,导致土地使用困难;此外,随着土地市场价格的不断提高,农牧民对过去签订的流转承包价格不满意,造成农企矛盾和流转承包关系的不稳定。

(五)沙产业投入大、周期长,后续投入不足

目前沙区的重点产业是梭梭接种肉苁蓉和葡萄种植,其它产业均处于起步阶段。肉苁蓉接种和葡萄种植在前期五年内基本属于投入期,亩投入最高达到万元以上,而企业目前的资金来源主要有:一是国家生态建设工程造林投入,该投资渠道单一且投资额十分有限;二是企业以其他产业收入补贴林沙产业,但由于近年来受整体经济环境影响,企业经营困难,自有资金不足,很难再向林沙产业增加投入。三是金融贷款,但由于历史形成的企业贷款使用信誉度不高和企业流转承包土地的经营权、担保权不清晰,以及金融部门对林沙产业认识不足等问题造成沙区企业融资难。

(六)湿地资源利用率不高

我市乌兰布和沙区有110多处大小湖泊,总面积超过20万亩,除纳林湖、冬青湖、奈伦湖等少数几个大型湖泊在近几年先后开始了旅游开发,大多数湖泊还是传统的水产养殖,再加上湖泊分布零散,经营权基本上都属于个人,多数采用外包经营水产养殖,很少有基础建设投入,造成大面积的湿地水产资源和旅游资源浪费。

(七)科技支撑和技术服务滞后

一是基础性研究和实践经验总结工作滞后,如:乌兰布和沙区肉苁蓉接种技术相对已经成熟,但对肉苁蓉产业的深度研究和开发不足;二是科学高效、低成本的高新技术和产品转化滞后,沙区资源利用率不高。沙区产业中传统种养殖业还占很大比重,滴灌、太阳能、设施种植等相对先进的技术在沙区应用的较少。

总之,我市乌兰布和沙区还处于初步开发阶段,增长方式粗放,抗击风险和参与市场竞争能力较弱,沙产业产品的科技含量还比较低,拳头产品和知名品牌不多,扶持政策落实不到位,社会各界力量参与沙产业开发的积极性尚未得到充分调动,龙头企业的带动作用远未得到充分发挥。

三、周边地区沙产业园区建设的经验做法

一是加强组织领导,制定科学发展规划。2013年,阿拉善盟成立了以盟长为组长的沙产业专项推进领导小组,设立了专项办公室,相关旗区也成立了相应的机构。2017年,成立了沙产业发展专职机构—阿拉善沙产业发展规划中心,形成了全盟共同推进沙产业发展的组织架构,并编制了《阿拉善盟沙生资源植物研发与产业化总体规划》,确立了“一个高新园区、三条绿色走廊、四大创新平台、六大生物产业、多个科技园区”的沙产业发展规划;二是强化科技引领和技术创新。从2012年开始,阿拉善盟与国内16个省市自治区和国外28家研究所及高校开展科研合作,积极搭建沙产业科技创新、人才引培、投融资、信息服务等平台载体。在龙头企业的带动下,建设了包括梭梭、白刺、黑果枸杞、沙漠葡萄、双峰驼等23个生态基地,打造建设5个特色科技园区。五年来启动实施项目77个,研发新产品、新技术60余项,申报发明专利19项,制定技术标准11项;三是配套相关政策,完善基础设施建设。阿拉善盟沙产业园区在完成总体规划之后,按照土地收储的相关规定将园区内1000平公里的土地全部转变为国有土地进行统一规划,然后通过部门项目和地方投资全部统一配套解决水、电、路等“三通一平”基础设施,最后以有偿的方式出让给企业开发。

宁夏自治区将境内贺兰山东麓区域统一规划为葡萄产业园区,从自治区到银川市、县都成立了葡萄产业发展局,专门负责园区各企业用地划拨、规划设计、苗木计划调配及园区道路建设、水系配套、人员培训、质量监管等工作。同时在园区内由企业负责人参与组建了金葡萄公司,负责园区内具体工作落实和实施,并配套完善了严格的退出和融资担保机制以及品牌等一系列政策措施。目前已累计种植葡萄50多万亩,建设各类酒庄180多个。

四、科学规划乌兰布和沙区深度开发,建设乌兰布和绿色产业园区的建议

我市乌兰布和沙区是全国范围内少有的具备保护、治理及生态开发利用的综合性地区,尤其是得天独厚的水利条件是其他沙区无可比拟的。综合分析我市近十年来乌兰布和沙区生态建设和产业发展实际,亟需在现有基础上研究解决规模化、集约化、标准化发展的问题,根据周边地区的经验,建立由政府主导、企业经营、农牧民参与、市场化运作的大型沙产业园区是解决这一问题的有效途径。建议学习借鉴阿盟的经验,统一领导、统一规划、统一配置资源,建设我市乌兰布和沙区综合性的大型绿色产业园区。建议具体措施有:

(一)科学规划和统筹布局园沙区产业

1.按照“产业治沙”理念,尽快着手修订编制包括山、水、林、田、湖、草、沙一揽子的《巴彦淖尔市乌兰布和沙漠综合治理规划》。以市政府牵头,相关部门负责,对沙产各类资源情况进行普查,特别要对乌兰布和沙区的水资源情况进行详查评估,对土地权属性质和关系进行梳理,在此基础上,聘请国家级大院大所编制规划,根据不同沙区的立地条件、资源环境状况,划分不同的产业功能区,确立各产业区近期、长期建设规模、产业发展方向和目标,并规划建设巴彦淖尔市乌兰布和沙区绿色产业园区。

2.从目前乌兰布和沙区主要产业发展的现状出发,先行建立乌兰布和绿色产业园区。****园区建设政策,在穿沙公路两侧20公里内建立占地约100万亩的五个沙区产业发展示范点(区),通过示范逐步扩大规模,向周边地区辐射扩散。主要有:一是绿色、有机农产品示范,重点示范有机粮食、瓜果、蔬菜种植及天然湖泊养殖等;二是以肉苁蓉、甘草为主,开展沙生中药材规模化种植、加工示范,打造自治区西部最大的道地中药材初加工及交易集散地;三是沙区新兴经济作物种植示范,重点示范黑枸杞、文冠果、油用牡丹等新经济林和生物能源品种;四是酿酒葡萄种植及标准化酒庄建设示范;五是生态光伏示范,利用光伏电站空闲土地示范灌木生态林、经济林种植。此外,要设计开发沙漠休闲观光与湿地旅游示范线,重点利用现有沙丘、沙地、湿地湖泊,以酿酒葡萄产业园、酒庄为连接点,建设沙漠湿地旅游示范线。

(二)配套政策,强化对园区建设工作的扶持

1.制定****扶持政策,对合格的入园企业根据不同类型分别给予相应的扶持。重点在水、电、土地、项目申报等资源配置上给予入园企业倾斜。要加大对园区和入园企业的投入支持,一是多渠道增加投入。整合土地、农牧业、林业、水利、电力等项目投资,统筹安排重点投入,积极协调财政支农、农业开发、小城镇建设、科学研究与、教育培训等方面的资金,对园区建设给予支持;二是整合防沙治沙项目资金,统筹安排实施园区内项目;三是鼓励和支持企业多渠道融资,采取联营、合资、股份合作等方式,广泛吸纳社会投资。

2.政府收储出让土地,为企业用地提供保障。要下大力气做好沙区土地功能性质的鉴定工作,彻底解决沙区各类土地权证重叠问题,在此基础上,借鉴阿拉善盟和银川市的做法,对划定在园区内的未流转承包的集体土地,通过政府统一收储后出让给企业,根据不同产业功能区限定的项目进行开发使用;对园区内已由企业流转承包但长期不进行治理开发的土地,解除流转承包关系,由政府收储,统筹安排使用。

3.统一配套基础设施,为企业入驻提供保障。建议由政府出资,按照园区建设规划和年度建设要求,统一配套园区内的水、电、道路等基础设施,并实行统一建设、统一管理维护,为入园企业提供便利。

4.建立园区企业准入退出机制。市政府****政策,严格定制企业入园标准,做到三不准:破坏生态环境的不准进入;技术含量低的不准进入;企业实力小的不准进入。现在已在园区内的企业,也要按照“三不准”的要求进行排查清理。

(三)引进科研院所,强化科技服务

要从政府层面上加强与大院大所的联系与合作,引进科研机构在沙区建立产、学、研结合基地,针对沙区实际开展研究示范,为沙区保护和开发企业提供技术支撑。同时要依托其技术成果积极争取上级项目,提高我市沙产业的技术含量和水平,打造绿色、有机品牌,做大做强沙产业,实现我市沙产业规模化、集约化发展。

(四)加强领导,健全机构,为园区建设提供组织保障

建议成立由市政府牵头的市级园区建设领导小组,统一负责沙区保护、开发规划编制,制定****扶持政策、议定园区重大决策、园区组织管理及与上级政府的沟通协调等工作。要本着“事权统一”的原则,组建全市绿色沙产业发展管理机构(可与乌兰布和防沙治沙局合属办公),在市级领导小组的直接领导下,重点负责园区建设中的规划实施、部门协调、政策落实、项目设计配套、品牌建设宣传以及土地出让、园区基础建设与沙区治理开发的监管服务等具体工作,彻底改变过去“群龙治沙、各行其事”,难以形成合力的局面,为绿色、有机沙产业园区建设提供组织和服务保障。         

 

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