分类:专委会工作--经济和资源环境委员会
录入日期:2016-11-17 00:00:00  录入用户:管理员  信息来源:政协巴?淖尔市委员会   作者:管理员
关于肉苁蓉产业发展情况的调研报告

关于肉苁蓉产业发展情况的调研报告

2016年11月16日市政协三届二十六次主席会议审议通过

 

2016年5月下旬,市政协副主席王志云组织带领市政协副秘书长许红、乌拉特后旗政协主席徐建军、市旗两级政协经济委及部分委员,深入到潮格温都尔镇、获各琦苏木对乌拉特后旗梭梭林肉苁蓉产业发展情况进行了专题调研。在实地察看的同时,与乌拉特后旗林业局等相关部门、有关苏木、嘎查负责人及当地牧民召开座谈会,深入了解了有关情况,听取了各方面的意见和建议。之后,又召集市林业局、市治沙局、市内有关企业负责人召开座谈会,研究讨论了全市肉苁蓉产业发展情况和前景,在此基础上修改完善形成调研报告。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)梭梭及肉苁蓉资源丰富。我市沙地资源丰富,境内的乌兰布和沙漠、巴音温都尔沙漠、苏集沙地共有2000万亩的沙地资源。从近年来的试验示范项目来看,只要水的问题能够解决,绝大部分沙地可以种植梭梭肉苁蓉。全市现有梭梭林247.89万亩,其中天然林63.62万亩,人工林184.27万亩。天然梭梭林主要分布在乌拉特后旗,人工梭梭林主要分布在磴口县境内的乌兰布和沙区,全市有人工梭梭林接种肉苁蓉面积约9.32万亩,年产肉苁蓉1000吨(鲜品),年综合产值约5000万元。2015年,国家质监总局审批通过了“内蒙古肉苁蓉”地理标志产品认证工作,将我市肉苁蓉地理标志产品保护范围划定为5个旗县19个乡镇、农场。地标工作的申报成功,标志着我市肉苁蓉在地域分布、产品品质、生产加工、销售、价格等诸多环节得到国家保护与认可,并取得品牌专利。

(二)企业培育及产品开发初见成效。近年来,随着天然野生肉苁蓉资源的逐年减少,人工接种已成为肉苁蓉主要生产方式。我市从事肉苁蓉产业发展的企业及个体工商户有50多家,主要集中在乌兰布和沙区内,自有基地达40多万亩,发展规模较大的有内蒙古王爷地苁蓉生物有限公司、内蒙古游牧一族生物科技有限公司、内蒙古三利农林牧综合开发有限公司、内蒙古衡芝苁蓉有限公司等,乌拉特后旗有戈壁沙宝公司。主要产品有肉苁蓉礼盒、袋泡茶、汤炖料、泡酒料、切片、无糖饮料、饮片等80多种产品。产品销往全国各地,干鲜苁蓉通过台湾、香港等地销往国外。

(三)人工种植技术及产业化发展趋于成熟。在王爷地、游牧一族等肉苁蓉企业的辐射带动下,人工种植梭梭接种肉苁蓉技术及产业化发展已趋于成熟,逐渐形成了从基地种植、生产加工、技术研发、仓储物流、市场、电子商务到终端会员等资源整合一体化的产业链运营平台,初步构建了产、学、研优势互补的合作模式。各企业分别与北京大学、中国农业大学、内蒙古大学等20多家国内知名院校及科研院所密切合作,在沙区肉苁蓉基地积极开展了20多项科研项目的实施与研究。经自治区科技厅批准,内蒙古自治区肉苁蓉产业技术创新战略在磴口县成立,已有47家单位和个人加入。2012年,游牧一族公司为了提高苁蓉种子的接活率,改良肉苁蓉此前的品质,将苁蓉种子载入“神舟八号”飞船进行太空改良试验后,在乌兰布和基地进行接种;2014年,肉苁蓉长势旺盛,收获了第一代试验种子。同时,沙区企业自主研发的肉苁蓉接种技术、种植机械、苁蓉鲜品榨汁提取工艺和鲜切片工艺等十余项技术已获得国家知识产权局专利证书。乌拉特后旗通过人工采集肉苁蓉种子,免费发放梭梭苗木、围栏、肉苁蓉接种纸等鼓励措施,农牧民种植积极性高,人工种植梭梭林、接种肉苁蓉得到一定的,共营造人工梭梭林5万多亩,人工接种肉苁蓉2万余亩。

(四)发展模式较为成功。我市的肉苁蓉发展主要推行“公司+基地+农户”的模式。企业通过租赁、承包、土地流转等形式,打造自己的肉苁蓉基地,也通过雇用当地农牧民,进行梭梭栽植、肉苁蓉人工接种、管理和肉苁蓉采挖等,技术人员对农牧民进行现场指导和培训,使他们掌握梭梭栽植及肉苁蓉人工接种技术,同时企业提供肉苁蓉良种,并回收苁蓉,有效激发了当地农牧民治理沙漠、种植肉苁蓉的积极性,且自发地承包沙漠人工接种肉苁蓉,较好地实现了经济效益、生态效益和社会效益的“三效”统一。

(五)综合效益显著。发展苁蓉产业是可实现经济效益、生态效益、社会效益共赢目标的朝阳产业,是建设生态文明,实现沙漠资源综合高效开发利用,推进可持续发展的现实选择。在沙区种植梭梭肉苁蓉,不与农业争水争地,凡是沙层厚度达1米,有灌溉条件的沙地均可以种植梭梭肉苁蓉。在种植肉苁蓉的经济效益驱动下,可以促进梭梭天然林的保护和人工梭梭林面积的不断扩大,有利于提高森林覆盖率,遏制沙漠化和荒漠化,加快生态治理和恢复。同时随着梭梭林面积的不断扩大,为大规模接种肉苁蓉创造了有利条件,形成互促互利良性发展格局,实现治沙增收致富两不误,是发展沙区和牧区经济、改善沙区和牧区群众生活条件的有利手段,也是使沙区和牧区群众脱贫致富的有效措施,同时可激发农牧民保护生态环境的自觉性。可谓一举多得。据了解,采取正确的接种和采收措施,人工接种肉苁蓉后第三年开始分批采收,第五年达到稳产期,亩产鲜苁蓉100—150公斤,按目前市场价30元/公斤(鲜品),亩收益在3000-4500元,且可连续采收15—20年。据概算,全市现有247.89万亩梭梭林接种肉苁蓉,达到稳产期后仅售卖原料一项年收入即可达75—110亿。据目前企业产品开发情况来看,初加工后产值可增长1倍,精深加工后产值可增长5倍以上。可以说,肉苁蓉产业是一项蕴藏巨大产能和效益、产值达百亿级乃至几百亿级的重大新兴产业。另外,随着肉苁蓉产业的不断发展,特别是不断研发推出新产品,实现产品多层次、多环节的转化增值,带动了沙产业、医药业、食品、餐饮、机械制造、包装、运输等行业的快速发展。

(六)市场前景十分广阔。肉苁蓉为补肾壮阳的常用中药,需求量巨大。据有关资料显示,目前国内市场的肉苁蓉(干品)需求量约5000吨,仅江西汇仁集团、杏辉天力药业有限公司两个企业目前在原料缺乏,开工不足的情况下,每年就需2000吨。有关专家预测,在不计国外市场需求的情况下(受《国际濒危动植物贸易公约》的限制,肉苁蓉出口较少),随着国内市场的开拓和新产品的研发,市场需求将达到每年3万吨。现有国内肉苁蓉产量(据有关资料显示,国内年产量1500吨左右)远远不能满足日益增长的市场需求。目前,围绕肉苁蓉新产品的开发已跨越医药领域,广泛进入食品、美容保健、养生等高档生活领域。肉苁蓉产品消费不但在国内日渐看好,而且开始进入国际市场,为日韩、东南亚各国和欧美国家所青睬。随着国内外应用研究领域的进一步深化,肉苁蓉市场前景将更为广阔。发展肉苁蓉的人工栽培、促进肉苁蓉产业发展具有广阔的市场前景。

二、存在的问题

(一)思想认识不足,产业发展意识不强。整体来看,各地政府和农牧民对肉苁蓉产业发展潜力认识不足,没有将肉苁蓉作为一个重点产业来对待,在政策扶持和产业引导方面采取的措施少、力度小,农牧民从业人员仍然较少。目前,仍以企业推动产业发展为主导,政府和农牧民的积极性还没有很好地调动起来。从地域上看,磴口县起步较早、发展也较快,走在了全市的前列,乌拉特后旗及其他地区处于起步阶段。

(二)政策扶持不够,产业发展步伐仍较缓慢。梭梭肉苁蓉产业属国家林下经济扶持范围,涉及项目政策相对单一,目前仅靠国家生态建设工程造林投入引导发展,缺乏产业、科技、财税、金融等政策扶持,缺少草原、水利、扶贫开发等项目支持(比如:采用水利滴溉项目,仅此一项技术亩产即可实现翻番,有的甚至可翻2-3番),尤其在基地建设、技术研发及深加工等方面扶持力度不够,制约着肉苁蓉产业的快速发展。目前,全市尚未制定关于肉苁蓉产业发展的有关规划。

(三)科技术人才缺乏,科技成果应用滞后,影响产业发展质量提升。肉苁蓉种植已不再是传统的简单种植,在药材种源、种植技术、药材品质、成本消耗等方面均要求进行科学管理。目前有药材专业知识又懂种植加工技术的科技人员缺乏,影响肉苁蓉产业的长足发展。尤其是乌拉特后旗由于科技人员较少,仍不具备大规模独立开展肉苁蓉接种工作的条件。对牧民种植梭梭接种肉苁蓉的科技指导和服务不到位,影响了科技成果的普及,成果应用尚未实现规模化、产业化。另外,我市还没有形成统一的“肉苁蓉人工栽培技术规范”,在一定程度上影响了肉苁蓉人工接种技术的,进而影响了人工接种肉苁蓉的产量和质量。

(四)资金投入少,产业发展后劲不足。发展肉苁蓉产业前期投入高,建设周期长,管理成本高,需要大量的资金投入。目前,政府投入主要依靠人工生态林建设、天然林保护等项目资金投入,财政配套建设资金严重不足。肉苁蓉产业的基本框架是由药源基地、生产加工、新产品研发和市场构成,建设这四大体系的资金来源主要是银行贷款和企业、农户自筹。由于政府专项资金少,银行贷款困难,企业和农户自筹能力有限,造成肉苁蓉产业发展动力和后劲不足。

(五)缺乏龙头企业带动,市场竞争力不强。目前,我市虽然培育了一些从事肉苁蓉产业规模较大的重点企业,但整体实力仍不够强,龙头企业带动力弱。肉苁蓉产品精深加工企业不多,大部分以生产原料、切片为主,产品系列开发少,综合利用深加工产品少,产业链条短,产品附加值低,科技支撑不强,仍然停留在以基地建设为主的层面上,产业层次较低。企业基地建设随意性较大,基础设施薄弱,大部分原料基地仍处于建设初期,商标注册、原料加工的厂房建设、设备购进等工作较为滞后。产品生产、加工缺乏统一标准,产品质量认定滞后,市场竞争力不足。尤其是乌拉特后旗梭梭肉苁蓉种植以牧民散户小规模种植为主,缺少龙头企业带动,没有专业合作社和专业协会,抵御市场风险能力较弱。

三、对策建议

(一)提高认识,高度重视。要站在推进生态文明建设,全面建成小康社会的高度来认识发展肉苁蓉产业的重要性,将其作为加强沙漠荒漠治理和保护,加快边远沙区牧区农牧民脱贫致富步伐的重要途径和手段,列入党政工作重要议事日程,进行专题研究,予以重点推动。要树立全新的沙漠资源观,提高经营沙漠意识,变沙害为沙利,充分认识到肉苁蓉产业所蕴藏的巨大产能效益和产业发展前景,将肉苁蓉产业作为继全市设施农业、肉羊产业外又一项重点产业来培育。建议市旗两级政府分别成立肉苁蓉产业开发领导小组,协调部门关系,加强统一指挥,整合部门力量,强化组织保障。同时将肉苁蓉产业列为全市重大项目,予以专项推进。

(二)科学规划,项目带动。尽快制定全市肉苁蓉产业发展专项规划,明确产业发展方向、目标、定位,确定开发原则、建设内容、重点项目、工作措施等,分阶段、分目标有序推进规划实施。规划要统筹考虑地域特点,因地制宜确立发展重点,形成地域间各有侧重、优势互补、协同发展的良好局面。要统筹考虑产业协调发展,将肉苁蓉产业与旅游业有机结合,作为沙漠休闲观光旅游带建设的重要节点,协调推进。要统筹考虑项目建设,与精准扶贫项目、生态治理项目、沙产业园区建设项目相衔接,一同规划,一体建设。要统筹考虑天然资源与人工资源的开发,在优先保护好现有梭梭肉苁蓉资源的基础上,不断扩大种植面积,为壮大产业奠定坚实基础。因地制宜搞好苁蓉产业的发展规划,使肉苁蓉产业成为磴口县一个独具优势的特色主导产业。从目前来看,磴口县基础条件好,沙产业发展较快,应充分发挥优势,规划建设30万亩肉苁蓉接种基地,加快建成苁蓉特色农产品交易市场和养生食材港电子商务交易平台,并加大苁蓉产品开发,使磴口县成为自治区西部最大的苁蓉生产、加工、研发集散地。同时应学习借鉴阿盟的经验,充分利用奈伦湖的水资源,引水入沙区,统筹安排,统一配置,探索实行沙产业园区集中供水制度,并搭建土地流转平台,配套水、电、路管网,分区规划,有序推进,逐步把我市乌兰布和沙区建成综合性的大型沙产业园区。

(三)政策扶持,促进发展。发展肉苁蓉产业必须建立长期稳定的有利于可持续发展的投入机制和政策体系。要认真落实财政、税收、保险、土地、金融等相关优惠政策,通过加大项目配套和财政专项补贴投入、减免企业所得税、保费补贴等政策手段引导企业加快肉苁蓉产业发展。同时针对企业实际困难,制定新的优惠政策,解决企业在经营过程遇到的土地权属、林权证发放、生态用水等矛盾和土地租赁年限、林权银行贷款、交通及电网改造配套、地下水使用等实际困难。要整合土地、农业、林业、水利和电力等项目和资金,结合企业的实际情况,加大项目扶持和投入力度。积极协调财政支农、农业综合开发、小城镇建设、科学研究和技术、教育培训等方面资金,加大对肉苁蓉沙产业的支持力度。要创新投资模式,多渠道吸引建设资金。加大招商引资力度,引导优势企业投资肉苁蓉产业;采用联营、合资、合作、股份制、PPP等方式,广泛吸收社会资本投资肉苁蓉产业;大信贷支持力度,贯彻落实沙区林地、林木资源抵押政策,积极争取金融机构开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款;积极构建由林业企业和林农等出资组建或扶持壮大互助性沙产业担保体系,为沙产业贷款融资服务。探索建立苁蓉产业发展的地方性法规,包括种植、管理、收购等办法,大力打击偷挖、滥盗等非法行为,保护投资者的利益。

(四)科技支撑,提质增效。采取政、企、校相合作,产、学、研相结合的模式,加大技术研发、、应用力度。加强与北京大学、中国农大、中山大学等全国知名院校及科研院所的合作,构建肉苁蓉产业技术服务平台,加快建设“内蒙古肉苁蓉”产业工程研究中心、企业研发中心、院士专家服务站、肉苁蓉技术研究院等,围绕肉苁蓉种、管、采,产、加、销,开展重大关键性和共性技术的研究以及新产品的研发,培育自主知识产权和自主品牌,为肉苁蓉产业有序、快速发展提供技术支撑。加强质量标准研究和技术规范研究,制定推出“肉苁蓉人工栽培技术规范”和“质量标准规范”。加强肉苁蓉产业建设,建立内部知识产权、科技成果、仪器设备、科技人才等共享机制,加快科技成果、知识产权的应用,提高科技资源的使用效率和科技成果转化率,加快企业技术改造步伐,提高综合生产能力,提升竞争力。学习借鉴新疆地区经验,建设梭梭接种肉苁蓉滴灌技术示范园区,支持企业应用梭梭接种肉苁蓉滴灌技术,提高肉苁蓉产量,缓减沙区地下水压力,逐步解决沙区产业发展与生态建设争水的问题。加强科技人员培训和农牧民从业人员培训,采取走出去、请进来相结合的办法,通过举办论坛、会议、报告会、培训班及走访、调查、发放技术资料、驻点指导服务等形式,促进地区间的技术交流与观摩学习,增进企业、科技人员、农牧户之间的互动交流,提高从业人员的科技素质和科技应用水平。

(五)龙头带动,完善链条。通过市场机制加大整合、联合、兼并力度,优胜劣汰,引导企业进行强强联合、优势互补、资源共享,避免重复建设,促进资源向优势企业集中,产生集聚效应,提高产业的集中度,发挥龙头示范带动作用,提高肉苁蓉产品生产加工能力,推动规模化和产业化。支持龙头企业延伸产业链,提高附加值,在发展肉苁蓉初级加工产品市场的同时,充分挖掘美容和保健等行业市场资源,研发推出饮品、药品、礼品、药膳、保健品、苁蓉有机奶、高端食材等新产品。实现肉苁蓉产品加工由初级加工向精深加工、单一产品向系列产品转变,推动企业由生产型向复合经营型转变,不断增强龙头企业的带动能力、市场竞争力和抵御风险能力。要积极组建和大力扶持肉苁蓉产业协会和农牧民专业合作社,提高组织化程度。充分发挥其技术、信息、议价等组织化服务农牧民、服务企业的功能,架起农牧户、企业与市场的桥梁,促进农牧企业共赢。大力“公司+中介组织+基地+农户”的产业化发展经营方式,引导企业和农牧民建立起紧密稳定关系和利益联结机制,实现利益共享、风险共担,进一步推动肉苁蓉产业化发展。另外,要加大产品品牌宣传力度,在国内外设立产品连锁店,提升产品的知名度,拓展市场空间。

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