分类:专委会工作
录入日期:2016-07-21 00:00:00  录入用户:管理员  信息来源:政协巴?淖尔市委员会   作者:管理员
关于我市低保对象综合认定工作开展情况的调研报告

关于我市低保对象综合认定工作开展情况的调研报告

(2016年7月19日市政协三届二十四次主席会议审议通过)

为进一步了解我市城乡居民最低生活保障工作开展情况,规范低保审核审批流程,建立统一的低保对象认定标准,切实提高低保对象认定的科学性和准确性,根据市政协2016年度工作安排,5月26日由市政协社会和法制委员会与乌拉特中旗政协组织市旗两级的相关部门负责人及部分政协常委、委员,在市政协副主席陶淑兰和旗政协主席辛耀雄带领下,对我市低保对象综合认定工作开展情况进行了联合调研。调研组分别对德岭山镇四义堂村、海流图镇哈萨尔社区、新忽热苏木驻海流图镇办事处进行了实地调研,听取了市旗两级相关工作情况介绍,并召开了座谈会。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)我市城乡低保基本情况

我市于1997年和2006年分别启动了城市和农牧区最低生活保障工作。一直以来,我市城乡低保工作按照科学发展和建设和谐社会的总体要求,稳步推进,对保障城乡困难群众的基本生活权益,推进地区经济发展和社会稳定起到了积极的作用。几年来,全市低保覆盖面不断扩大,享受低保待遇人数不断增加,现我市共保障城市低保对象3.9万人,占全市非农人口的4.47%,月发放低保金约1500万元;保障农牧区低保对象7.5万人,占全市农牧业人口的9.4%,每季度约发放低保金4600万元。城市低保标准先后13次调标,由最初的人均每月90元调整到508元;农村低保标准先后8次调标,由最初的每年365元调整到3865元。从2006年9月起,城乡低保金已实行由银行社会化发放,确保了低保金按时足额发放到位。

(二)我市城乡低保对象综合认定工作开展情况

一是政策制定。2015年7月,我市****了《巴彦淖尔市最低生活保障对象综合认定办法》。《认定办法》按家庭成员的年龄和身体健康状况划分为不同劳动力系数,再根据不同职业和行业平均收入水平及因病残或教育支出性贫困等因素,来测算家庭总收入并给予赋分量化,最后结合民主评议得分,得出认定对象的家庭总得分,按总得分从高到低认定低保对象,确保低保对象认定公开、公平和公正。《认定办法》在征求各旗县区政府意见,试点旗县调研论证的基础上,经提交市政府法制办论证,最后以市政府名义下发。

二是专项培训。为确保综合认定工作取得实效,在《认定办法》****后,举办了全市城乡低保对象综合认定工作培训会。参加培训会的除了各旗县区民政局局长,分管低保局长,城乡低保工作人员外,还延伸到各苏木乡镇(街道办事处)、农牧场分管领导和民政办工作人员,让基层工作人员都学习了解新的政策,为综合认定工作的顺利开展奠定了基础。

三是规范档案。2015年市民政局出资33万元,印制低保档案24万份,下发各旗县区,要求旗县区要加强低保档案管理,采取纸质档案和电子档案并行的管理方式,统一低保档案内容,坚持一户一档,旗县区民政局与苏木乡镇(街道办事处)两级存档。同时,结合低保对象综合认定指标体系推进工作,对低保档案的各项内容进行了统一要求和规范。

四是开展试点。我市7个旗县区共确定了11个试点来探索符合本地实际的综合认定办法。工作人员通过入户调查,掌握低保对象家庭基本情况,然后将入户中发现的问题进行汇总,提出解决的办法或制定统一的标准。从试点情况看,用新的综合认定办法核算家庭经济状况,凡是“老弱病残”普遍得分较高,基本能全部纳入到保障范围,原享受对象中,有75%?85%都能纳入到保障范围。综合认定办法很大程度上解决了家庭隐性收入、子女赡养费难以核算的问题,最大限度地避免了“关系保”、“人情保”和“漏保”问题。

五是平台建设。2014年,探索建立了具有巴彦淖尔特色的居民家庭经济状况信息核对机制,建立起了由民政、公安、财政、人社、房管、工商、税务、金融等26个部门组成的社会救助联席会议制度。各成员单位明确一名领导和一名专职人员,根据自身职责及时提供部门信息。由核对中心运用数字化信息核对平台,以专网数据比对的方式对各部门信息进行整合,确保核对结果能够真实反映申请对象的家庭经济情况。有效保障了社会救助制度公平、公正、有序运行。

二、开展综合认定工作中存在的问题

(一)对《最低生活保障对象综合认定办法》的宣传力度不够到位。虽然各旗县区结合实际印制宣传材料对低保综合认定办法进行了宣传,但宣传方式单一,力度不够,部分村、嘎查存在宣传死角。致使部分困难群众对《认定办法》的基本内容、申请条件、办理程序、家庭收入核算等具体规定不明白,对这项新的政策缺乏全面的认识和深入解读,不利于《认定办法》的贯彻落实。

(二)人力资源匮乏,工作效率难以保障。城乡低保工作实行动态管理,政策性强、涉及面广,现有的工作力量和工作机构已不能适应当前城乡低保工作任务以及未来发展的需要。各旗县区级民政局负责低保工作的连同分管领导一般只有4~5人,街道办事处(苏木乡镇)也只有2-3名民政助理,民政助理要同时负担救灾、优抚安置、社会救助等民政业务。由于工作人员少,工作量大,且年龄偏大、知识更新慢,所以难负重荷,难免出现把关不严或错、漏、重、拖现象,低保工作无法真正做细、做实。

(三)退出机制反应慢,低保退出难。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的,当低保对象摆脱困境后,就目前低保工作的运行机制而言,退出机制反应慢是一个普遍现象。已获得低保救助的家庭即使人口减少、家庭收入、财产增加,但为了继续享受低保,隐瞒收入和财产、不主动申报就业等信息,即使核查出不符合低保条件,也采取各种手段和理由拒绝退出低保。

(四)部门协调配合不力。低保工作归属民政部门,但又是一项需要全社会配合的系统工程。只有众多部门共同协作,才能使隐性就业显性化,才能清楚核定真正的低保户。但在实际工作中,常常会出现这样的情况:工商部门发了营业执照,却没有回收就业登记证,结果使一些人在稳定就业的同时继续领取低保,且劳动部门仍然将其作为失业人员进行登记,给低保审核工作带来一定难度。

(五)2011年,国家开始实施草原生态保护奖励机制,对加大草原保护力度、促进牧民增收、实现牧区经济社会和生态环境协调发展起到了积极作用。我市目前的补贴标准为4.74元/亩,按照低保对象认定标准,将草原奖补资金纳入到了低保申请对象的收入范围。我市牧民户均草场面积约3000---5000亩,这样,大多数牧民都不符合低保标准。部分牧民,特别是40、50人员,在草场流转后,由于文化程度低、无专业技能,加之打工收入不稳定,城镇生活成本高,生活确实困难,需要低保补贴。

三、意见建议

(一)多手段加大对《认定办法》的宣传力度。各旗县区充分利用广播、电视、报刊、信息网络等新闻媒体,进一步加大对《认定办法》的宣传力度。印制宣传材料,发放到基层群众手中,做到宣传政策到位,特别要在嘎查村(居)委会开辟低保工作宣传专栏,进行广泛宣传,使低保政策家喻户晓、人人皆知。同时新闻媒体应该进行正确的舆论宣传,改变人们的一些落后的传统观念。要使“主动申请低保,积极走出低保”的观念深入人心。

(二)加强专业队伍建设。一是加强基层民政干部队伍建设,按低保对象数量配足配够专职的民政干部。同时,可以采取政府购买服务、设置公益岗位等措施加强基层民政力量。二是加强基层民政干部素质建设,尽早建立专业化的工作队伍。对低保工作人员进行经常性的业务培训和政策理论培训,不断提高低保工作人员的政策水平和业务能力。一线工作者必须通过强化培训,择优上岗。条件成熟时,可以通过职业资格准入机制控制工作人员的入门标准。使一线工作者能切实担负起低保工作的重任,全面推进城乡低保工作的顺利开展。

(三)整合行政资源,实现低保工作系统化。加大部门协调配合及调整的力度,除却法律的硬性规定外,更要在技术上对各部门联合协调予以支持。继续完善数据信息核对共享平台建设,对全市低保对象进行“体检”复核,全面排查,按照低保基本条件实行动态管理,确保应保尽保,应退尽退。从而达到信息最广泛的传播、最有效的利用,避免民政部门孤军作战。

(四)针对牧区特殊情况,制定特殊认定标准。国家脱贫攻坚战要求民政兜底,因此建议在市级层面****相应政策,不要将草原生态补助奖励资金纳入牧民低保认定的收入范围。切实提高对收入水平低的牧民的保障水平,充分发挥民政兜底作用。

(五)建立健全低保评议与监督机制。一是村民委员会根据申请对象的情况,在界定低保对象时,实行“低保听证”制度,听证会由党员代表、人大代表、政协委员等人员组成,申请对象应亲自到场说明家庭基本情况、收入情况,由听证会采取无记名投票方式决定其是否具有申请低保的资格。二是制定低保检查公示制度。坚持低保办公透明化,公开办事程序、政策依据、监督办法,逐月向社会公布低保金发放情况;定期、不定期地进行低保工作检查,发现问题及时纠正和处理。三是设立开通低保热线电话,随时接受政策咨询、低保申报和监督举报,时刻将低保工作置于人民群众和社会监督之下。

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