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政协巴彦淖尔市第四届委员会第一次会议提案及答复选登

政协巴彦淖尔市第四届委员会第一次会议(2018)第084号提案及答复

总编(2018)第084号

案由:关于进一步加快土地流转的提案

提案人:民建巴市总支

承办单位:市农牧业局

 

内容:

土地流转是农村集体产权制度改革的大势所趋,是促进农业生产现代化、产业化的重要基础,是促进农村剩余劳动力转移、推进新型城镇化的重要抓手。当前,我市土地流转中存在的主要矛盾和问题有:一是传统思想观念重。一些农户担心流转后失了地、丢了根,不愿流转;有的外出收入高,对那点租金无所谓,不愿流转。家庭承包地块零散、农业基础设施不完善,不好流转。二是流转机制不健全。目前,缺乏有效的土地流转中介组织,土地流转市场还没有形成,流转信息不畅,土地评价缺乏依据,农民咨询没有门路;鼓励土地流转的激励机制尚未完全形成,金融支持、税收减免等配套的政策措施还没有操作性办法。三是规模经营比重小。全市龙头企业和农民专业合作经济组织在发展基地、带动土地流转方面发挥的作用还远远不够,还没有形成主导作用,绝大部分龙头企业流转面积较小,很大程度上制约了我市农村土地的大规模流转。四是农村土地租金呈现较快上涨趋势,在增加农民财产收入的同时,也带来了非粮化、非农化问题。   

为进一步加快土地流转,提出以下几点具体建议:

一、逐步完善和健全各项政策措施。一是完善流转扶持政策。将新增惠农补贴重点向规模经营主体倾斜,推动涉农金融机构创新方法,对规模经营主体给予贷款支持。二是不断完善农业保险制度,降低农业生产的风险。三是改善农业基础设施。积极推动整合涉农项目资金向土地流转规模经营倾斜,推动涉农项目向土地流转区域集中,推动建设项目由规模经营业主来实施,为适度规模经营提供更好的基础。

二、着力培育多元新型农业经营主体。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社,扩大经营规模,支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营;鼓励农业产业化龙头企业与农民建立多种形式的利益联结机制,建设稳定的生产基地。大力宣传农业致富典型,吸引更多的能人、工商企业、社会资本进入农村,参与土地流转,发展现代农业。

三、全面发展多元化农业服务主体。加快建立集农业技术、农产品质量安全、动植物疫病防控“三位一体”的乡镇农技机构,完善以钱养事机制。大力发展社会化服务组织,特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社,加强服务人员技术培训,为规模经营提供内容更全、质量更好的服务。 

四、加强对工商资本下乡准入的监管。对流转方是否具有农业经营能力等进行事前审查,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金三项制度,严格准入门槛。

五、建立农村土地流转信息平台。建立统一的市、县、乡镇农业综合信息平台,畅通信息渠道,一方面及时为农业经营主体和农户提供土地流转供求信息、土地流转价格信息等服务;另一方面动态流转土地的使用情况。

 

 

 

民建巴市总支:

你们提出的《关于进一步加快土地流转的提案》已交由我们研究办理,现答复如下:

当前,巴彦淖尔市正处于由传统农牧业向现代农牧业转型升级的重要时期,推进现代农牧业健康持续发展,实质是要通过市场手段来配置以往分散、闲置的资源,其中土地是发展现代农业的最基本要素,尤其应紧抓土地流转和适度规模经营这个突破口,以土地集中引导农业生产要素优化配置,推动农牧业规模化、专业化、现代化发展。 

一、全市土地流转和适度规模经营存在的问题

巴彦淖尔市土地流转已形成了一定规模,经营主体更加多元化,引导和促进土地流转和规模经营的工作机制初步形成,在实现农业增效、农民增收上开始发挥积极的作用,但同时还存在着不少问题和制约因素。

(一)思想认识不到位。一是基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力,认为土地流转与乡镇村社关系不大,造成土地流转无人监管。二是小农经济思想严重。部分农民恋土观念强,认为务工经商虽然收入高但有风险,宁可粗放经营,甚至不惜撂荒弃耕,即使外出务工也不愿转出土地,担心失业没地而生活养老没保障;农业税全面取消,优惠政策不断****,土地收益逐年上升,按承包面积给予的粮补促使部分农民不愿转出土地;城镇扩建或国家重点工程实施,导致部分农民等待承包地被征用而得到补偿费。三是对流转政策心存误解。部分农民担心政策不稳,二轮承包期到后,政府收回土地承包权,没有安全感。

(二)流转行为不规范。在土地流转过程中,农户双方很少签订书面合同,大多实行口头协议,未经发包方同意及管理部门备案公证,即使签订书面合同,其内容不完整、不规范,双方没有明确责权利关系,没有专人负责合同管理工作。部分业主借合同不规范,经营不善违约逃债,或未经有关部门审批同意,擅自改变土地农用性质。国家各项惠农政策落实后,土地不断增值,部分农民借合同不规范索回土地经营权。

(三)规模经营难度大。农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商,其他劳动力大多仍从事农业生产,依靠承包地收入维持基本生活。许多业主租赁土地都希望集中连片,但不同农民利益目标不一致,往往导致大规模土地流转难以成功,影响农业项目实施。大部分土地没有进行农业综合开发,地块小且不平整,水、电、路建设滞后,不适于连片种植和机械耕作,无法实现旱涝保收;农田水利基础设施较差,规模经营成本增加,向金融机构申请贷款数额增加,导致规模流转难度加大。

(四)保障机制不完善。一是社会保障体系不健全。未能覆盖所有农村地区,无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。农民对土地流转态度更加慎重,出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理,不愿放弃土地承包经营权。二是农民利益不能完全得到保障。少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入的手段,用行政手段干预农民土地流转,承租大量土地进行规模开发,刻意压低流转价格,使农民获得补偿往往最低;业主因投资失败和市场变化等原因,不能及时兑现农民租金,农民流转收益存在风险。三是流转收益缺乏增长机制。在流转合同约定上,农民土地流转收益一般固定,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济发展得到相应增长。

(五)贷款融资不顺畅。农牧业企业、家庭农牧场、合作社和专业大户等新型经营主体从事规模经营前期投入较大,而农业生产周期较长,比较效益低,回报见效慢,需要有足够的资金作支撑。因缺乏有效抵押物,很难从金融机构获得贷款。虽然,现有的小额信贷便捷容易,但贷款额度过小、利息过高、周期过短,难以满足家庭农牧场和合作社快速发展的需求。

二、全市土地流转和适度规模经营的对策建议

农村土地是农村百业之基,是农民生存发展之本,是加快发展现代农业和社会主义新农村建设的重要物质基础。农村土地流转和适度规模经营是一项复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,必须积极稳妥地推进。做好农村土地流转和适度规模经营工作,必须充分尊重农民的主体地位,以市场为导向,深化认识,积极引导,加强服务,力求创新,不断推动农村经济社会又好又快发展。

(一)深化农村土地流转和适度规模经营的认识,坚持土地流转的基本原则。一是充分认识农村土地流转和适度规模经营是加快发展现代农业的客观需要。农民是农村土地流转的主体,让农民意识到土地流转的重要性,是稳步推进农村土地流转的前提。土地流转是农村产业结构调整的重点内容,是实现规模农业、效益农业,推动农业产化经营的前提和基础。建立正常的农村土地流转次序不仅有利于农村社会的稳定,而且影响到农业产业化进程。要大力宣传《土地承包法》和《合同法》等政策法规,教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。要通过典型示范,让他们看到土地流转可以提高农产品质量和农业效益,可以不断增加农民收入,用实实在在的实际利益,帮助农民转变思想观念,加快土地流转。二是充分认识农村土地流转和适度规模经营是农村经济发展的手段而非目的。要防止农民走向另一个极端,引导农民充分认识农村经济发展是多方面因素共同作用的结果,不是只进行了土地流转,经济就会发展,农民就会增收。坚持因地制宜原则,在形式上不搞“一刀切”,在规模上不下硬指标,一切按市场规律和自然规律办事。三是充分认识土地流转必须坚持的基本原则。坚持“自愿、依法、有偿”的原则,固化所有权、稳定承包权,放活经营权,迅速形成土地要素市场;要充分尊重农户意愿,严格按照法定程序操作,不搞强迫、命令等违反农民意愿的硬性流转行为;坚持“集中、连片、规模”的原则,发挥集中连片,规模开发,集约经营的作用,产生规模效应;坚持“指导、管理、规范”的原则,土地流转前中后必须加强管理和指导。

(二)加强土地流转服务平台建设,规范土地流转的运作和管理。一是规范土地流转政策。严格坚持土地承包30年不变的政策,不得改变承包土地的农业用途,不得超过流转承包期的剩余期限,切实维护农民的经营自主权。一切以农业增效、农民增收为主线,流转收益归原承包农户所有,不得擅自截留、扣缴,采取有效措施解除农民后顾之忧。二是规范土地流转服务。建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场,建立健全市、旗县区、苏木镇三级土地流转服务信息平台,开展信息发布、合同鉴证、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务,通过进一步加强土地承包经营权流转管理与服务,达到规范管理土地流转行为、促进规模化经营的目的。三是规范土地流转手续。在平等互利、协商一致的基础上,土地流转双方签订书面流转合同,明确流转土地的面积、期限、用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等。四是加强土地流转档案的监管。建立土地流转备案、登记和档案管理制度,及时办理申请、登记、备案等相关手续,落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作,对每块土地进行“身份”管理,防止土地在流转过程中遗漏、流失,促进土地流转规范有序发展。同时,加强对土地经营权流转的具体业务范围、流转形式、操作程序等进行监察,对违规失范行为进行严肃查处。五是建立健全土地纠纷调处和仲裁机构,合理配备人财物等资源,确保土地纠纷调处和仲裁机构正常运转,以及时解决土地流转过程中的各种矛盾和问题。

(三)加快培育农村市场主体,增强对流转土地和适度规模经营的承接能力。一是培育土地流转规模经营大户。以特色优势农业为切入点,通过村委会协调、农户自愿协商相结合的办法,将农户经营的地块互换集中,发展规模特色农业。鼓励采取土地流转的方式把土地向种田能手集中,逐步培养种植专业大户。二是大力扶持农民专业合作组织。要制定更加优惠的政策,加大引导扶持力度,不断提高农民组织化程度,加快农村土地流转步伐。既发展在专业合作社基础上组建的松散型的专业协会,又鼓励发展经济利益紧密联结的专业合作社;既发展生产服务型的专业合作组织,又鼓励发展产销结合型和产加销一体化的专业合作组织。三是鼓励工商资本、技术等资源要素向农村流动,参与农村土地流转和适度规模经营。

(四)加强农村土地流转问题的研究,制定支持土地流转的政策措施。推进农村土地流转和适度规模经营需要有一系列的政策支持。一是****补贴政策激励土地流转,可以从粮食直补、粮种补贴、综合补贴、农机具补贴等惠农政策中增加对土地流转的补贴项目,也可以单设一项土地流转补贴。二是从银行贷款、财政支持、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。金融部门要启动对土地规模经营业主的贷款业务,满足农业投入大、周期长、见效慢的发展需求;财政部门要增加对土地流转和土地规模经营业主的转移支付;农牧业和发改委等部门对土地流转和土地规模经营做得好的地方,要从项目上给予必要支持。三是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策,使经营主体安心经营。四是****鼓励引导工商资本、技术投身新农村建设的优惠政策,适当降低准入门槛。五是延长土地承包期限。建议国家延长农村土地承包经营期限,将土地承包期限延长至70年甚至更长。这样,一方面可以鼓励农户不断增加对土地的投入,避免掠夺式的生产和经营,实现农业的可持续发展;另一方面让进城务工的农民进得去、留得下,促进农村土地流转和适度规模经营。

(五)完善农村社会化服务保障机制,创造农村土地流转和适度规模经营的有利条件。一是健全农村社会保障机制。采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则,多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设,逐步弱化土地的福利性和社会保障功能,减少农民对土地的直接依赖,最大限度地发挥土地的经济功能。二是建立农村劳动力向非农稳定转移机制。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的二、三产业项目,以产业的集聚带动人口的集聚,促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移,为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场,同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来,以劳动力的有序转移、流动,促进土地经营权的合理流转,进而建立稳定的土地流转市场。三是完善资金政策扶持机制。加大投入力度,主要用于鼓励农民积极进行土地流转、培育规模经营主体、建设镇村土地流转服务组织。不断加大信贷扶持力度,解决规模经营大户季节性、临时性所需资金手续。

(六)加大农牧业基础设施建设,加快发展农牧业产业化。加强农业基础设施建设,特别是小型农田水利建设,是基层干部和老百姓反映最强烈最突出的问题,同样是农村土地流转最基础的问题。这个问题不能很好地解决,直接制约土地流转和适度规模经营的推进。要加大投入力度,加快农业基础设施建设步伐。要把推进土地流转与促进农业产业化结合起来,当前很大一部分土地流转游离在产业化之外,继续重复着“独打鼓各划船、你种粮我种棉”的小农故事。要用农业产业化的规划去引导土地流转,打破村与村、乡与乡,甚至县与县的界限,跨地域发展大规模的农业产业,引导土地规模经营业主互相联手,形成最大化的规模效应,打造跨县跨市的农业经济更大优势板块,增强农产品的市场竞争力。

(七)严格工商企业租赁农户承包地的准入标准。主要考察:工商企业是否具有资本实力,是否具有较好的农业生产技术,是否具有丰富的农业经营经验,是否具有出色的规划管理能力,是否具有风险防范能力等。

 

巴彦淖尔市农牧业局

2018年6月1日

 

 

 

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